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    政府工作報告
    政府工作報告2014
    發布時間:2014-02-14    發布者:振安區政府

    各位代表:
    現在,我代表區政府向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。
    一、2013年政府工作回顧
    2013年是新一屆政府的開局之年,也是我們站在新起點、鎖定新目標、取得新成績的一年。一年來,區政府在市委、市政府和區委的領導下,在區人大、區政協的監督支持下,團結和帶領全區人民,認真落實科學發展觀,解放思想,開拓進取,負重奮進,扎實工作,較好地完成了區十四屆人大一次會議確定的各項任務,實現了新一屆政府工作的良好開局。預計全區地區生產總值完成87.8億元,比上年增長12%;規模企業增加值44億元,增長13%;固定資產投資84億元,增長21%;公共財政預算收入6億元;引進內資項目到位資金57.8億元,增長11.6%;實際利用外資1億美元,增長24.3%;外貿出口總額2.6億美元,增長13.2%;社會消費品零售總額16.3億元,增長15%;城鎮居民人均可支配收入21145元,增長13%;農民人均純收入12722元,增長14%。
    (一)工業經濟穩中有升,項目建設取得新突破。采取政策支持、資金扶持和領導包扶等措施,全力支持企業發展壯大。規模以上工業主營業務收入預計完成127.7億元,增長18%。主營業務收入超5000萬元企業達到22戶,其中超億元企業12戶。為企業爭取各類扶持資金1734萬元。37戶企業被推薦納入全市“三百企業”工程給予重點扶持。重點工業項目進展順利,實施投資超千萬元以上工業項目28個,其中超5000萬元以上項目8個,工業固定資產投資預計完成7.1億元。五龍金礦實現股權轉讓,老選礦廠改造和新選礦廠建設正同步實施;蘭光服裝、新星表業、東宇混凝土等項目已竣工投產;天皓凈化、太華電熱、遼科絲綢等一批重點項目順利推進。隆盛鑄造已發展成為東北地區最大的汽車底盤鑄件生產企業,恒星化工成為全市唯一一家國家技術創新示范企業,華洋紡織服裝成為全市最大的服裝加工出口企業。企業上市工作穩步推進,欣泰電氣已被證監會批準為明年首批發行企業,華日理學完成省證監局備案,阿里郎生物在遼寧股權交易市場掛牌。
    (二)農村經濟平穩發展,現代農業又有新提高。國家級玉米高產創建項目連續三年落戶我區,糧食總產量達3.3萬噸。積極扶持農業產業化發展,無公害蔬菜、食用菌、小漿果等特色農業主導產業快速發展,28個蔬菜品種獲國家無害化生產認證,藍莓等省級小漿果生產基地面積發展到5800畝,新增中藥材、山野菜種植面積7000畝,新增食用菌生產基地6個,新建標準化養殖小區7個。農民專業合作社發展到122個,湘妹子水果專業合作社被授予全省首批“功能果品示范基地”。農事骨干企業達到110戶,銷售收入10億元,出口創匯1400萬美元。投資6300萬元,實施荒灣河治理等農建精品工程20項,治理河道4.6公里,治理水土流失面積1萬畝,新增、改善灌溉農田3000畝。投資1600萬元實施農業綜合開發項目,改造中低產田1.6萬畝。
    (三)商貿旅游繁榮活躍,第三產業取得新發展。服務業增加值預計完成25.1億元,同比增長13%。限額以上服務業企業發展到49戶,其中國家級14戶。“萬村千鄉”市場工程扎實推進,農用生產物資等直營店、加盟店達到47家,獲省“商業服務品牌”稱號。新增個體工商戶904戶,總數達到4300戶,從業人員1.6萬人。積極發展城鎮“夜經濟”,開展系列主題活動,繁榮夜間消費市場。積極開展旅游宣傳促銷活動,全年接待游客296萬人次,旅游綜合收入13.6億元,增長18%。房地產開發健康發展,全年完成開發面積95.3萬平方米,商品房銷售面積25.1萬平方米,銷售收入實現17.9億元。
    (四)招商引資成果豐碩,對外開放取得新成績。立足區位條件和產業特點等,積極開展招商引資工作。先后邀請香港裕景地產集團、太平洋建設集團、碧桂園集團等10余家國內外知名企業到我區考察洽談,成功引進并簽約珍珠灣裕景、億豐國際建材城、萬象國際城等一批大項目。全年新增外貿出口企業10戶;組織企業赴歐美等國家參展8次,簽訂產品出口訂單8000萬美元;開展外貿業務培訓400余人次,增強了外資、外貿企業應對國際市場的能力。
    (五)財政金融運行良好,保障和服務能力得到新增強。夯實稅源基礎,積極扶持重點納稅企業。大力開展增收節支活動,依法整頓和治理稅收秩序,做到應收盡收。優化財政支出結構,深化國庫管理制度改革,在保證剛性支出的前提下,努力做到資金向重點民生工程傾斜。嚴格執行政府采購制度,實施政府采購530批次,節約率達到6%。加強政府投資項目資金審核,對實施的27個投資項目審減379萬元,審減率11%。爭取上級專項補助資金1.5億元,有力地支持了各項社會事業發展。金融業穩健運行,建行在我區設立首家支行,鼎安村鎮銀行在域外設立首家分支機構,中航安盟保險在我區設立丹東首家支公司;3戶小額貸款公司預計增資5000萬元,3戶擔保機構擔保責任余額1.2億元;全區存款余額預計達到105億元,貸款余額達到67.4億元,分別增長12.2%和24.5%。
    (六)基礎設施日臻完善,城鄉建設展現新面貌。向市政府爭取到我區中心城區以外的土地出讓金收益即征即返、專項用于基礎設施建設,以及中心城區以外的基礎設施配套費由我區負責征收等相關政策,為加快基礎設施建設步伐提供了重要的資金保障。投資3000余萬元集中開展農村環境衛生整治,栽植各類景觀樹木12萬株,鋪建道路10萬平方米,新增路燈225盞,鎮容村貌發生較大變化。投資860萬元,實施“一事一議”農村公益事業建設項目34個,修建村堡道路36.8公里、橋涵3座。東樓線道路拓寬改造工程正式啟動;完成15.6公里縣級公路和22.7公里農村公路修建改造。著力加強生態環境建設,清退“小開荒”和“坡耕地”1000畝,建設封育圍欄74公里,植樹造林80萬株;投資13.5萬元,清理大沙河、毛絹河等河段垃圾6.8萬立方米。總投資4900萬元的五龍背污水處理廠主體工程完工。
    (七)社會事業全面進步,文明程度得到新提升。全年申報科技計劃項目19項,申請專利35件,高新技術產品增加值預計實現10.5億元,增長45.8%。大力推進教育強區工作,7所學校通過標準化驗收,總建筑面積2.3萬平方米的丹東市中小學示范性綜合實踐基地與五龍背九年一貫制學校項目順利推進,全區初三學生接受高中階段教育比例達90%以上,振安高中高考上線率達98%。高度重視衛生事業,投資2400萬元的區醫院門診綜合樓建設工程基本完工,九連城鎮中心衛生院綜合樓竣工并投入使用。人口與計生工作水平穩步提高,人口出生率和自然增長率分別控制在6.2‰和0.7‰以內,區計劃生育服務站建成投入使用。扎實推進文化下鄉、送書下鄉等工程,結合“十二運”積極開展全民健身活動,榮獲全國全民健身活動先進單位。投資200萬元修繕改造烈士陵園,零散烈士墓實現集中管理。全年污染減排任務圓滿完成。第三次經濟普查工作順利開展。結合文明城創建工作,開展了一系列宣傳教育活動,公民思想道德素質得到進一步提升。
    (八)民生工程富有成效,人民群眾得到新實惠。多渠道籌措資金,使全市最大的國有工礦棚戶區——總投資2.6億元的五龍金礦工礦棚戶區改造、移地建設工程順利實施,22棟、總建筑面積9萬平方米的安置樓房主體工程全部封頂,1300余戶棚戶區和塌陷區居民的安居夢即將實現。振山北棚戶區和東平大街北側棚戶區改造工程正積極推進。新建農村安全飲水井42眼,解決6000余人飲水安全問題。投資170萬元新建農村困難家庭常年病人托管中心,80余人得到托管照料。全面提高城鄉低保和農村“五保”對象救助標準,發放救助資金共計2142萬元。加大城鄉困難居民醫療救助,為6300余名困難居民發放救助資金168萬元。新農保參保2.97萬人,補助資金支出1194萬元;新農合參保8.5萬人,補貼資金支出3050萬元。全年實名制就業4960人,普惠制就業和創業培訓270人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
    (九)民主法制不斷加強,和諧振安開創新局面。嚴格執行重大行政決策程序規定,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議72件、政協委員提案64件,辦結率及滿意率均為100%。嚴格落實中央和省市區委作風建設要求,進一步壓縮、精減各類會議和文件,控制各種事務性活動,工作效率得到進一步提高。落實行政執法責任制,依法行政能力不斷增強。政務信息公開工作扎實開展。9個鎮街全部建立公共行政服務中心。圓滿完成第十一屆村委會換屆選舉工作。加強普法教育、人民調解、社區矯正和社會治安綜合治理等工作,認真接待、辦理群眾來信來訪,強化安全生產和應急管理,社會保持和諧穩定。
    人民武裝、國防動員和雙擁工作水平不斷提高。統計、審計、人事、物價、檔案、保密、史志、人防、僑務、婦女兒童、民族宗教等工作都取得新成績。
    這些成績的取得,是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協大力支持的結果,是全區上下共同奮斗的結果。在此,我代表區政府,向全區人民、各條戰線廣大干部職工、駐區各單位,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
    回顧過去,成績令人欣慰,但我們也清醒地看到,我區經濟社會發展還存在一些困難和問題,突出表現在:一是經濟總量偏小的問題一直沒有實質性改變,缺乏對地區經濟具有較強牽動和支撐作用的大企業、大項目;二是產業結構不盡合理,高端項目和高附加值產品較少;三是剛性支出需求不斷加大,財政收支矛盾仍較突出;四是政府自身建設還存在不足,個別鎮街和部門仍然存在工作效率不高、執行力不強等現象。對此,我們將高度重視,采取更加符合發展實際和針對性強的措施,努力加以改進。
    二、2014年經濟和社會發展的主要任務
    新的一年,是我區加快發展的關鍵之年,對于能否完成本屆政府確定的目標任務、順利實施“十二五”規劃、加快全區經濟社會發展至關重要。按照區委十三屆六次全體會議的總體部署,2014年區政府工作的指導思想是:以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以轉變經濟發展方式為主線,大力推進改革開放和科技創新,著力提高經濟發展質量和優化經濟結構,著力統籌城鄉發展和完善承載功能,著力增進民生福祉和提高公共服務水平,實現城區經濟綜合實力在全省排名中有新的升位,居民生活水平有新的提高,使改革發展的新成果更多、更公平地惠及全區人民。
    2014年,全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%,規模工業增加值增長9%,固定資產投資增長12%,公共財政預算收入增長5%,引進內資項目到位資金增長15%,實際利用外資1億美元,外貿出口總額增長7%,社會消費品零售總額增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長9%,農民人均純收入增長9%。
    為實現上述目標,將全力抓好以下重點工作:
    (一)加大項目建設工作力度,全面夯實經濟發展基礎
    狠抓基礎設施建設。重點實施東樓線2.1公里路段拓寬改造工程,同步實施市政管網、管線,力爭年內竣工通車。加快建設二號干線1.2公里路段貫通工程,并推進雨污分流等地下管網向岔道口及九連城鎮中心地帶延伸。實施三灣水利樞紐龍頭山凈水廠和九連城集中供熱工程,全面改善周邊區域無集中供熱、供水設施的現狀。通過重點基礎設施工程的全面建設,突破外環路南側和東平大街兩側重大項目落地的主要瓶頸,全面推進振安城區東拓北展。
    全力加快項目建設。強化項目協調與服務,加大征地動遷等工作力度,保障項目建設要素供給。狠抓項目開工,力爭億豐國際建材城、歐尚廣場商業綜合體、萬象國際城等13個投資億元以上重點項目年內開工建設。狠抓項目落地,全力推進珍珠灣裕景、欣泰九里藍灣、名仕小鎮等10個重大項目盡快實施,早日開工建設。狠抓項目進度,加快溪山壹號、丹建新時代、華盛玫瑰港灣三期等項目的建設進度,爭取早日竣工。
    深入開展招商引資。突出招商重點,整合招商力量,緊密結合我區資源優勢和產業基礎,抓好資源招商、產業鏈招商和以商招商。注重招商質量,建立健全招商項目前期評估機制,提高合同履約率、資金到位率、項目開工率和稅收貢獻率。立足落地實施的專業大市場等項目,積極幫助投資企業開展招商工作,促進項目做大做強。
    (二)推進農業產業化進程,促進農民持續穩步增收
    加強“菜籃子”工程建設。開工建設丹東市蔬菜批發市場項目,傾力打造全市最大的農副產品交易市場。做好老菜田改造和新菜田開發,加速發展設施農業,擴大無公害和綠色蔬菜生產規模,著力建設全市蔬菜生產供應基地。實施漁業健康養殖示范工程。積極爭取項目和資金,推進畜禽養殖標準化、規模化。
    推進農業產業化發展。積極培育扶持農事骨干企業,提高農產品綜合加工能力,推進投資9000萬美元的家禽飼養產業基地項目,全年力爭新增農事骨干企業10戶以上。著力建設望江萬畝果園休閑觀光園、窯溝現代農業生態旅游園等都市農業園區,輻射帶動全區生態農業和休閑觀光農業的發展。提高農業生產組織化程度,重點扶持帶動力強、產業化程度高的農民專業合作社和專業大戶,吸納農村勞動力,帶動農民致富。
    加大農業基礎設施投入。全力推進基本農田保護和土地開發整理,完成重點農建骨干工程25項,新增和改善灌溉面積6500畝,改造中低產田1萬畝;投資5540萬元,實施土地整理和高標準農田項目4個,新增耕地740畝。完成大沙河老古溝段和飲馬河等10公里河道治理工程。實施馬市島菜田的電網和灌排設施改造工程,提高蔬菜產量、降低生產成本。加大防汛、防火、防疫工作資金投入,確保農業生產安全。
    全面落實強農惠農政策。做好糧食直補和良種、農機補貼等惠農資金的發放,建立健全土地承包經營權流轉市場體系。不斷擴大農業政策性保險試點范圍,提高農業防災減災能力。認真落實農村公益事業“一事一議”籌資籌勞獎補辦法,重點支持屯堡道路、橋涵等建設。繼續做好農技推廣、服務等工作,提高農業科技化水平。
    (三)堅持工業強區戰略,增強工業經濟支撐作用
    培育壯大工業企業規模。做大做強現有工業企業,為企業發展壯大創造良好的社會環境、政策環境和市場環境。發揮好行業領軍企業帶動作用,提高產業集中度,增強市場競爭力。著力推進五龍金礦、欣泰電氣、隆盛鑄造、華星紡織、天皓凈化等企業實施的改擴建項目。年內實施改造創新項目30個以上,新增主營業務收入超億元以上企業6戶,其中超5億元企業2戶。全力抓好企業上市工作,力爭實現發行、申報和簽約企業各1戶。
    加大園區建設力度。加快五龍工業園區供熱、供電、供水等基礎設施建設,完成污水處理廠建設工程,全面提升園區承載能力。推進無水印染產業園區污水管線連接工程,支持現有企業改擴建項目,全力引進投資實力強、產業關聯度高的企業入駐園區。整合同興和金礦地區石材資源,打造石材產業園區,引進開采、加工先進技術,提高資源利用率,提升石材企業整體實力和品牌價值。
    推進企業科技創新。引導、支持企業研發機構和平臺建設,協調企業與科研院所對接、合作,提高科研成果轉化能力,提升企業綜合競爭力。年內實現高新技術產品增加值12億元,組織電氣裝備、汽車零部件、紡織印染助劑等行業企業申請專利40件,申報市級以上科技創新項目15項。實施工業品牌戰略,爭創著名商標和知名品牌。
    完善企業服務機制。堅持政府班子成員包扶重點企業工作制度,幫助企業解決生產經營、項目建設中的各種困難。加大企業融資協調力度,努力破解企業融資難題。積極爭取用地指標,盤活存量土地,為企業擴建和重點項目實施提供用地保障。加強企業用工培訓和服務,滿足企業用工需求。
    (四)大力發展服務業,不斷繁榮壯大城區經濟
    加快發展商貿物流業。全力推進樂購珍珠店、歐尚廣場商業綜合體、紅星美凱龍商業綜合體等項目建設,填補我區無大型商場超市的空白。重點推進億豐國際建材城、鋼材交易市場、汽車摩托車配件大市場等項目,努力打造丹東城區東部建材等商品物流集散地。
    加快發展旅游業。完成全區旅游業總體發展規劃的編制。加快五龍背溫泉旅游項目建設,全面提升溫泉旅游檔次和品位。加強五龍山、太平灣等景區景點的開發和管理,加大宣傳推介力度,廣泛開展多層級的旅游宣傳營銷合作。支持近郊鎮街發展農家游、采摘游和觀光游,在基礎設施建設上給予重點傾斜。借助三灣水利樞紐蓄水工程,包裝引進實力企業進行愛河沿線風景旅游開發,打造我區旅游新亮點。
    加快發展住宿餐飲業。鼓勵發展具有地方特色的飲食服務業,引導現有賓館、酒店加強管理,提高服務質量。加速推進嘉豪喜來登、新一百等星級酒店項目建設,提高全區酒店業檔次,提升商務、旅游服務接待能力和水平。
    加快發展房地產業。繼續實施城鄉一體化戰略,采取積極措施,通過特色地產開發,聚集人氣,提升活力。重點推進商業地產、旅游地產和養老地產的開發建設,全年開發面積爭取達到100萬平方米以上。
    (五)強化財稅金融工作,確保公共財政平穩運行
    強化財源建設。不斷壯大現有稅源,培育后續稅源,提高稅收占公共財政的比重,增強財政可支配能力。重點扶持納稅大戶和規模企業發展,確保基礎財源貢獻份額穩中有升。切實強化稅收征管,對重點行業、重點稅源實施有效監控,堵塞征管漏洞,做到應收盡收。積極爭取上級各類專項資金,增加可支配財力。
    優化支出結構。嚴格執行財政預算,科學安排各項支出。在保工資、保運轉、保穩定的基礎上,將新增財力向民生工程和重點基礎設施建設傾斜。進一步完善政府采購、收支兩條線管理制度,嚴格控制消費性支出。努力化解政府性債務,切實防范財政風險。
    加強金融服務。定期組織銀企對接活動,引導金融機構擴大對中小企業貸款投放規模,破解企業發展中的資金瓶頸。積極培育發展村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司,發揮好新型金融機構融資平臺作用。
    (六)提升城鄉建設水平,全力改善人居環境
    推進美麗鄉村建設。鞏固環境衛生綜合整治成果,推進村級環境整治,實施美麗鄉村建設工程。加大生活垃圾和污水處理等環衛基礎設施資金投入,推進農村改廁、路燈和新能源建設等工作,逐步形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村新面貌。
    提高城區管理水平。加大城區綜合管理力度,落實“四包”責任制,消除城市衛生死角。規范臨街商業網點,堅決清理整治違章建筑、占道經營、亂停亂放等現象,提高市民文明程度。著力抓好城區綠化、美化、亮化、凈化工程,營造清潔、優美、文明的城區環境。
    加強生態環境建設。強化森林資源保護和管理,完成造林綠化面積3000畝、封育圍欄40公里,積極打造綠色示范校園和村屯綠化模范村。加大中小河道生態環境綜合治理力度,繼續實施河道清淤、綠化等工程,改善轄區水域生態。強化內河水環境整治和監管,確保丹東城區飲用水安全。
    (七)全面抓好民生工程,提高社會化保障能力
    著力改善民生。加快完善社會保障體系,全力抓好農村居民新農保、新農合、大病保險及城鎮居民養老、醫療保險等工作,逐步建立城鄉一體的居民養老和醫療保險體系。進一步完善城鄉最低生活保障制度,加強動態管理,切實把符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。逐步完善扶貧幫困長效機制,加強社會救濟、優撫安置和社會互助體系建設,切實做好因病致貧、因貧失學、因災受困等群眾救助工作。認真落實就業再就業政策,加強就業技能培訓,多渠道開發就業崗位。完成五龍金礦工礦棚戶區改造、移地建設工程,確保安置居民在年內搬遷入住。加快推進振山北等棚戶區改造工程,全面改善當地群眾居住條件。實施農村飲水工程60處,解決6000名村民吃水安全問題。
    繁榮各項社會事業。繼續開展標準化學校建設,加大教育財政投入,全力改善辦學條件;抓好丹東市中小學示范性綜合實踐基地與五龍背九年一貫制學校、五緯小學、經山小學、區實驗幼兒園等換建、翻建工程;新建1所公辦幼兒園;整合馬市島內教育資源,新建1所標準化學校;進一步加強教師隊伍建設,大力推進素質教育,全面提高教育教學質量。深化醫藥衛生體制改革,逐步實現基層醫療機構國家基本藥物制度全覆蓋的目標;實施區衛生監督所和急救中心建設工程;進一步加強振安區醫院的硬件和人才建設,全面提升醫療服務水平。加強婦幼保健工作,落實好計劃生育各項惠民政策,促進全區人口長期均衡發展。完善公共文化服務體系,大力實施文化惠民工程,加快區公共體育場項目建設,積極開展群眾性文化和全民健身等活動。做實國防動員工作,加強民兵預備役建設,推進雙擁模范區創建。
    營造和諧發展環境。強化信訪工作,加強源頭治理,積極攻堅信訪積案,有效化解各種社會矛盾。落實各類安全責任制,及時消除隱患,杜絕重特大事故發生。完善應急管理機制,提高維護公共安全和處置突發事件能力。深入開展平安區創建工作,強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪,進一步提高人民群眾對治安環境的滿意度。
    (八)切實加強自身建設,樹立人民滿意政府形象
    轉變工作作風。樹立百姓的訴求就是對政府要求的理念,認真解決群眾關心關切的各類問題,為振安區百姓做實事,對振安區百姓負責。建設務實政府,少說多做抓落實,力戒虛夸和浮躁,深入基層和群眾開展調研、現場辦公,為群眾生活和企業生產經營排憂解難,解決具體問題。
    嚴格依法行政。提高依法行政意識和水平,自覺接受人大依法監督和政協民主監督,堅持向人大報告工作、向政協通報工作制度,認真落實人大及其常委會的決議、決定,切實做好人大代表建議和政協委員提案的辦理。進一步規范行政決策程序,把公眾參與、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程序。規范行政執法,強化行政復議。
    提高服務效率。全面做好市政府權限下放的承接工作,確保承接的各項權限平穩、規范、高效運行。加強鎮街行政服務中心管理,推進區公共行政服務中心建設。抓好部門窗口服務質量和效率,深化政務信息公開,嚴格落實一次性告知、限時辦結等制度。
    加強廉政建設。嚴格執行中央“八項規定”,堅決反對“四風”,推進懲防體系建設和“五大系統”建設,提高拒腐防變能力。堅持政風行風評議制度,嚴肅查處損害群眾利益的不正之風和違法違紀問題。完善政府采購、工程招投標制度。充分發揮審計、監察功能,加強對行政權力運行、財政資金使用、經濟責任履行等領域的監督。
    各位代表,團結凝聚力量,實干鑄就輝煌。讓我們在區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊依靠全區人民,滿懷發展激情,煥發昂揚斗志,齊心協力,開拓進取,為全面建設繁榮富裕、文明和諧的振安區而努力奮斗!
     

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